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成员国间的矛盾和离心倾向

时间:2016-10-17 来源:未知 作者:傻傻地鱼 本文字数:4519字

  第三节 成员国间的矛盾和离心倾向

  多元化和多样性是英联邦的一大特性,"它是少数几个聚集了富国和穷国的国际组织之一".英联邦的成员国不仅包括由最初白人统治的自治领发展而来的发达国家,还包括后来陆陆续续获得民族独立和解放的发展中国家和不发达国家,其中小国和岛国占了英联邦成员国三分之二。英联邦对于这些小国来说是十分重要的,因其为这些在其他大型会议上容易被忽略的小国提供了一个可以发出自己声音、表达自己想法、与发达国家交流并提出要求的场所。

  上文提到过,英联邦中的发达国家如英国、加拿大等国为成员国中的发展中国家和不发达国家提供了很多经济援助,也为穷国减轻债务负担提供了帮助。20世纪 90 年代,英联邦曾提出过一系列减轻穷国债务负担的倡议。每个被七国集团讨论采纳的倡议,都会由国际货币基金组织和世界银行批准执行,其中第三个倡议即重债穷国减债计划,于 1996 年达成共识。这 41 个穷国,其中有 10 个是英联邦成员国,它们得到实质性的减免的债务来自其他国家政府和国际机构(例如世界银行)。

  虽然这一计划的实施效果并没有预想中的好:进展太缓慢且减的债务并不足够,但英联邦政府首脑会议十分重视这一问题并多次讨论和提出倡议,1999 年八国集团通过的科隆减免债务倡议(Cologne Debt Initiative)就是批准了英联邦政府首脑会议提出的毛里求斯命令(Mauritius Mandate),减免的债务是之前的两倍并且减少一半的等待时间。

  此外,英联邦还很关注世界贸易组织的贸易谈判,对于加强发达国家和发展中国家间的贸易合作以及建立新的世界经济秩序做出了很大的贡献。

  英联邦内部的很多教育、科技等合作组织对于英联邦中的发展中国家和不发达国家的发展也是大有裨益的。例如英联邦秘书处债务记录和管理系统,现在已有 40 个英联邦国家使用了,此系统"可以收集、监控、管理所有的债务数据,该软件向贷款方提供了一个综合信息管理系统从而有效记录、管理、分析其债务。"英联邦学校和教育电子网络(CENSE)将各国的学习网络联系在一起,支持英联邦的教育和管理的发展。

  除此之外还有英联邦商业网(CommonwealthBusiness Network)、英联邦广播协会(Commonwealth Broadcasting Association)、英联邦电信组织(Commonwealth Telecommunications Organization)、英联邦大学联盟(Association of Commonwealth Universities)、英联邦教育委员会(Council forEducation in the Commonwealth)等几百个国际组织为英联邦的发展中国家和不发达国家的各方面发展提供了有利条件。

  虽然英联邦成员国间在文化、语言小财神彩票、教育、法律等方面有着密切的联系,英联邦国家间也因为有着共同的文化基础而形成对英联邦的认同感。但是,英联邦国家间由于成员国数量多且大部分国家是分布在亚洲、非洲、拉丁美洲的发展中国家甚至不发达国家,这些国家的经济发展水平比较低,在政治制度、民主化程度等也存在着较多问题,而英国以及最初获得自治权的白人统治的自治领比如加拿大、澳大利亚等国家属于发达国家,经济发展水平高,在民主、人权等问题上要求其他成员国向它们看齐,于是英联邦成员国间存在着很多矛盾且越来越突出,成员国的离心倾向很严重。

  一、贫富分化突出。

  英联邦国家间存在贫富分化以及贫富分化日趋严重的原因有以下几点:首先,英国是最先进行工业革命的国家,并且抓住了几次工业革命的好时机发展经济,因而经济发展水平高,而加拿大、澳大利亚、新西兰等国家较早获得独立,工业的发展也比较早,且在两次世界大战中都损失不大,战后更是抓住机遇,积极融入区经济的全球化;而其他亚洲、非洲、拉丁美洲等的发展中国家和不发达国家最初都是英国的殖民地、半殖民地,英国在殖民期间掠夺殖民地、半殖民地的资源,阻碍当地的民族经济发展,扼杀当地的资本主义萌芽,而且这些国家基本都是在二战结束后经过斗争获得民族独立,独立后获得的英国及其他国家的援助也很少,经济发展缓慢,经济发展水平低,很多国家主要靠农业生产,在经济全球小财神彩票化的时代并不能很好的融入全球化,有些国家闭关锁国,有些国家出口初级产品,利润率低。其次,当今不公平、不合理的国际经济秩序也制约着发展中国家经济、社会的发展,二战后的国际经济秩序是由以美国为主导的发达资本主义国家建立的,也是为了维护这些发达资本主义国家的利益的,国际经济组织有这些国家建立和主导,国际经济的规则也由这些国家制定,因此"必然着力于维护西方发达国家的利益并深受其价值观念的影响,自难顾及发展中国家的利益。在亚洲金融危机中,国际货币基金组织给自己为数不多的援助还附加了极为苛刻的条件,便是极好的例证".另外,发达国家对待发展中国家的态度也导致贫富分化越来越严重,"自 90 年代以来,国际社会向贫困开战的承诺比以往有所加强,但发达国家的对外援助的相对和绝对数量都逐渐减少。而更为重要的是,发达国家在颂扬'自由贸易'的同时,贸易保护主义也愈益严重,它们日益在国际市场上排斥来自发展中国家的产品,通过各种关税及非关税措施,对发展中国家的廉价商品销售设置障碍。此外,发达国家还控制对高新技术的出口,限制别国发展,保证其高额垄断利润,使不发达国家始终处于被剥削的地位".

  经济发展水平和贫富差距的拉大使得英联邦国家在涉及经济发展、建立新的经济秩序等问题上矛盾重重。

  二、民主、人权争议。

  英联邦国家,尤其是英联邦中的发达国家一直在推广西方式的民主,要求其它成员国,尤其是发展中国家提高本国的民主化程度,尊重和保障人权,增强民主选举的透明度和规范性;而英联邦中的发展中国家成员则认为发达国家借英联邦的幌子,打着"民主和人权"的旗号公然干涉自己国家的内政,对此非常不满,几个国家甚至因此而被暂停或取消成员国资格,亦或是主动放弃了英联邦的成员国资格。

  英联邦设有专门的机构英联邦部长级行动小组,负责处理英联邦内部违反英联邦的基本政治价值观的事情,并可以建议暂停或取消某个国家的成员国资格。

  2007 年 11 月 22 日,英联邦声称巴基斯坦当前的局势违背了英联邦的政治价值观,并且"巴基斯坦总统穆沙拉夫没有按(英联邦部长级行动小组)要求取消紧急状态令并辞去陆军总参谋长的军职,因此宣布中止巴基斯坦的英联邦成员国资格";2006 年斐济发生军事政变,"英联邦中止了这个南太平洋岛国参加英联邦政府间会议的资格。由于未能按照英联邦要求设定大选时间,2009 年 9 月 2日,斐济被全面中止英联邦成员资格",直到 2014 年 9 月 27 日,英联邦部长级行动小组举行会议,讨论后同意恢复斐济的英联邦成员国资格。英联邦会在成员国进行民主选举时派出观察员,督促或监督成员国的选举,例如马尔代夫总统选举、斯里兰卡总统选举等,英联邦部长级行动小组还会讨论成员国的局势是否符合英联邦的基本价值观,从而决定该成员国资格的保留与否。

  英联邦的做法导致了很多国家的不满,认为这是干涉国家内政,是新殖民主义的一种手段,也纷纷采取行动反抗。2013 年 10 月 2 日,"西非国家冈比亚宣布退出英联邦并发表声明:冈比亚政府已退出英联邦,并决定今后将不再是这个新殖民主义组织的成员,今后也将永远不会加入任何代表殖民主义延续的组织。""津巴布韦自独立以来,一直由穆加贝执掌政权,2002 年大选,穆加贝成功蝉联总统。英国、澳大利亚等西方国家指责他迫害反对党候选人,选举缺乏公正、自由和透明,宣布暂停津巴布韦的英联邦成员国资格 1 年。"制裁期满后,英国、加拿大等发达国家仍然坚持中止津的成员国资格,于是在英联邦首脑会议宣布这一结果之后津巴布韦政府宣布津巴布韦将退出英联邦,其总统穆加贝表示"决不以牺牲主权来换取英联邦成员国资格".

  关注民主和人权的目的是推动成员国的民主化进程,保障公民人权还是作为发达成员国新殖民主义的手段,干涉不发达成员国内政的借口,对于英联邦来说是一个非常有争议性的问题,解决这一矛盾对于英联邦内部的稳定和发达国家与发展中国家和不发达国家间的和谐也是至关重要的,一味的威胁取消成员国资格并不是有益的方法。

  三、气候变化问题上的分歧。

  工业革命以来,"人类大量焚烧化石燃料使得全球温室气体的排放量不断增加,提高了大气中温室气体的浓度,加剧了温室效应,打破了地球气候系统的自然平衡,导致 20 世纪全球气温显着上升".而气候变暖则会导致海平面升高(直接威胁到某些岛国、沿海的国家和地区的生存安全)、传染性疾病增加、降水分布不平衡以及更多的极端气候事件等等的严重后果。除此之外,气候变化还会影响国家间的关系,给一国的安全造成威胁和挑战:"加剧发达国家和发展中国家之间的紧张,加重了国家、社会和机构的负担,对政府的效率、办事能力和权威提出挑战,加剧世界政治的失衡等。"国际社会也鼓励和推动国家间的合作以解决全球气候变暖的问题。1992 年联合国小财神彩票环境与发展大会通过了《联合国气候变化框架公约》,1997 年与会国签署了《联合国气候变化框架公约京都议定书》,2007 年还出台了《巴厘岛行动计划》,试图落实《京都议定书》。英联邦也非常重视气候变化问题,多次英联邦政府首脑会议都关注全球气候大会的进程,重申气候大会达成的共识,但是发达成员国和不发达成员国间还是存在很多矛盾。

  事实上,由于减少温室气体的排放会影响到经济增长和居民消费的增加,很多发达国家并没有兑现其在《京都议定书》中定的减少温室气体排放的承诺。

  另外,"1994 年生效的《联合国气候变化框架公约》和 2009 年《哥本哈根协议》中,各缔约方对发达国家如何提供资金支持给出了路线图",发达国家要为发展中国家提供资金援助以促使其发展低碳产业以及使用清洁能源,但发达国家的投资远远不够,"2007 年联合国巴厘岛气候变化大会期间,乐施会(Oxfam)宣布,为满足最不发达国家适应气候变化最紧迫的要求,就需要 10 亿至 20 亿美元,而发达国家给予联合国这方面的捐助仅为 6700 万美元。"还有,发达国家对于为发展中国家提供环保技术支持的承诺也没有兑现,发展中国家因为经济和技术上的劣势,需要引进发达国家的先进技术来改进本国的工业才能完成温室气体减排的大目标,但"由于发达国家担心转让先进技术后会影响其国内产业和产品的国际竞争力,虽然在政治上作出了承诺,但在行动上却迟迟不愿付诸实施,并以种种理由(如知识产权保护、产权归私人部门所有等)拖延这项义务的履行".

  英联邦中的发达国家和发展中国家在发达国家的减排完成情况、转让技术和提供资金支持等方面存在着矛盾,虽然在英联邦内部也很难达成双方都满意的决定,但英联邦毕竟为小国和穷国提供了表达看法,提出要求,与发达国家共同协商的机会。"英联邦作为一种国际对话的渠道和论坛,有助于增加英联邦国家之间的相互了解。"多次英联邦政府首脑会议都在关注全球气候大会的进程,重申气候大会达成的共识,并鼓励各方完成各自的责任和义务,也经常讨论全球气候治理的相关问题,例如,2009 年 11 月的英联邦政府首脑会议"主要关注环境问题,为即将举行的哥本哈根联合国气候变化大会做准备。会议发表了《西班牙港气候变化共识:英联邦气候变化宣言》,强调在哥本哈根联合国气候变化会议上各方应该达成有法律约束力的协议,发达国家应该对困难国家给予帮助,尤其是资金援助";2011 年 10 月举行的英联邦政府首脑会议也重点关注了人口不足150 万的小成员国如何抵御全球性的金融危机和全球气候变暖带来的严峻问题。

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