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国外小财神彩票政府公共服务改革的主要举措与启示

时间:2014-12-04 来源:未知 作者:傻傻地鱼 本文字数:2794字
论文摘要

  公共服务改革就是为了适应社会公共需求的变化,向公众提供更公正全面、更优质便捷的公共服务,从而对公共服务的体系、制度、供给方式等进行的改革与创新。国外政府尤其是发达国家政府的公共服务改革,经过了一个不断调整、改革和完善的过程。

  一、国外政府公共服务改革的理论背景

  新公共管理是早期西方国家公共服务改革的管理理论,以现代经济学为理论基础,主张政府等公共部门广泛地采用私营部门的管理方式,通过公开竞标的方式打破政府对公共服务的垄断,并实行全面地质量管理和目标管理,重视公共服务的产出和结果。

  新公共服务理论则是鉴于对新公共管理理论的反思而形成的,它认为公共服务服务于公民,而不是顾客,因此政府不能像企业对待顾客那样,唯效率至上,应更加关注民主价值和公共利益,维护公共服务的公平性。新公共服务理论突出了公共利益和公共服务的平等性,公共服务的特性就是在于它的公平性;更为重要的是,它提出了建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政,能够更好的体现公民的公共服务诉求。

  二、国外政府公共服务改革的主要举措

  西方发达小财神彩票国家由于自身经济实力的强大和政府职能的不断扩展,加强公共服务建设及相关的改革完善,成为西方各国政府改革的重要内容,经过几十年的探索和实践,发达国家普遍建立了比较健全的公共服务体系,公共服务的水平和质量也有了很大的提高,其改革举措主要有:

  1.政府公共服务覆盖全面广泛。发达国家的社会保障项目设计范围比较广,致力于实现社会保障的全民化,如欧盟各国医疗保险、养老金、失业保险等公共服务项目基本覆盖了人口的绝大多数,其中丹麦、意大利、瑞典、英国的医疗保险覆盖小财神彩票率已达100%;养老金、失业保险基本上覆盖全体雇员,其中丹麦、瑞典的国民养老金更是包括全体居民,法国甚至将囚犯、侨民、被遣返者等包括在内。完善的社会保障制度使广大国民解除了生老病死、伤残、失业等后顾之忧。

  2.政府公共服务提供形式多样化。在公共服务改革中,政府不再成为公共服务的唯一提供者,而是将部分公共服务交由社会组织提供,政府给予必要的监督和管理。垄断的政府供给方式虽然可以提供广覆盖、均等化的基本公共服务水平,但是却使得政府的财政压力增大,社会组织的有益补充,可以有效地缓解了政府的财政支出压力,也提高了公共服务的水平和质量。提倡管理主体的多元化,给社会更多的自主决定权,更多地发挥民间社会组织的作用,是政府公共服务改革的主要趋势。

  3.政府公共服务部分职能市场化。20世纪70年代以来,资本主义国家为了适应社会经济的飞速发展、摆脱日益艰难的公共服务财政困境、相继掀起了推进政府公共服务改革市场化的浪潮。提供公共服务的职责不再仅仅局限于政府,非政府组织与私人组织同样可以提供公共服务,甚至效果更佳。随着进行公共服务市场化改革,新西兰则被人们视为改革最为系统、全面的国家,特别是它对政府公共服务职能的公司化与市场化改革,因其改革力度和成效而被奉为典范,新西兰政府公共服务市场化的一般原则是:凡是可以由私营部门和非政府组织履行得更好的任务不应继续保留在公共部门内,公共部门一切商业性质的活动应按照私营企业的方式组织运行。

  4.社会积极参与政府公共服务建设。行政改革的一个最为主要的方面就是政府职能的转化,即要求要有社会上的社会组织或公益组织承担起政府转移出去的职能,所以说,在涉及民生的教育、医疗、环保、扶贫、社区建设等多个方面,社会组织可以发挥积极的承接和转移作用,他们可以在政府有效监管的范围内,提供更多的公共服务产品,更好地满足公民对于公共服务的不同需求。同时,通过社会组织发展公共事业也是弥补政府公共服务财政负担的一个重要来源,比如美国的高校每年都会收到大量的企业、社会基金等团体的资金捐赠,用以发展自身的科学研究和人才培养。

  三、国外政府公共服务改革的启示

  1.公共服务建设与促进经济发展相得益彰。在西方发达国家的发展过程中,不仅是政治、经济制度的不断进步,也是国家公共服务体系的不断完善,发展经济的同时也要大力建设公共服务制度,为经济发展提供强大的动力支持和基础。比如1890 年前后,英、美等国由于过度迷信市场的自我调节能力与自由竞争机制,忽视了以社会保险为主的公共服务制度建设,从而导致本国经济长期停滞并引发了1929年世界经济大危机,社会危机一触即发,罗斯福政府被迫实施了涉及公民社会保障和公共服务的“新政”政策,并于 1935 年颁布《社会保障法》,从此,完善的公共服务制度使美国开始了长达70 余年的经济增长过程。

  2.公共服务建设与社会组织发展相辅相成。西方发达国家在公共服务市场化的改革中,开始将部分由政府直接提供的公共产品,比如包括高等教育、公共医疗、公共文化等职能,逐渐转移给一些管理水平较高的社会组织,使得社会组织的数量和规模大幅度增加,管理水平日趋成熟,社会组织获得了极大的发展空间,政府的社会协作治理模式取得成功。比如1990年法国就有6万多个社会组织相继成立,是1960年社会组织成立数目的6倍多。瑞典每10万人口就有2300个社会组织为其提供各种公共服务,众多的社会组织构成了一张密集的社会网络,满足着民众各种公共服务需求3.公共服务建设与社会环境稳定密切相关。从发达国家的社会发展进程来看,发展阶段人均GDP在1000美元左右时,是经济增长转型、社会矛盾频发的阶段,政府的公共服务范围必须由单一的社会救助逐渐转向全面的社会保险,进而建立起一套完善的公共服务体系,来适应社会发展需求、缓解社会矛盾和压力。1890年英国和美国等发达国家进入人均GDP1000美元的发展阶段时,当时的政府过于推崇市场的自我调节能力和资本主义自由竞争机制,国家公共服务体系没有相应地随之完善,最终导致经济长期停滞、社会不安动荡,因此,化解美国危机的罗斯福“新政”、建立英国社会保障制度的“贝弗里奇报告”都是围绕政府公共服务建设而制定的。同时,“二战”后健全完善的国家公共服务制度支撑了资本主义发达国家长达几十年的社会进步和稳定。

  近年来,发达国家更普遍加强了社会保障制度,特别是公共就业服务措施的改善,使得国家的失业率不断降低。2001年根据国际劳工组织的统计,瑞典失业率降低为4.10%,丹麦失业率降低为4.13%,荷兰失业率降低到了3%以下,英国的失业率为5.11%。失业率的逐步降低有效地缓解了社会压力和不安定因素,可见,健全完善的国家公共服务体系是化解社会矛盾的“减压器”,对于构建和谐安定的社会环境具有重要的稳定作用。

  参考文献小财神彩票:
  [1](澳)约翰·哈里甘:《澳大利亚和新西兰》,载国家行政学院国际合作交流部:《西方国家行政改革述评》,国家行政学院出版社1998年版,第102页。
  [2]各国经济数据比较.北京青年报[N]2004年15130期, P151.
  [3]李招忠.西方国家公共服务市场化对中国行政改革的思想启示[J].暨南学报(人文科学与社会科学版),2004年第1期.
  [4]徐冬蓉.西方国家公共服务市场化背景下的中国公共服务改革[J].南昌大学学报(人文社会科学版),2005年3月.

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